油补政策调整助力新能源公交驶上快车道

　　作为城市的主要交通工具，电动公交车承载着绿色出行的重任。为了在更多的城市实现绿色出行，财政部、工业和信息化部与交通运输部等三部门近日联合召开全国城市公交车成品油价格补助政策调整视频会，通过完善城市公交车成品油价格补助政策，加快新能源汽车推广应用。

　　加大新能源公交车支持力度

　　推广应用新能源公交汽车，是节能减排的重要方面，近年来被列入政府支持的重点工作。

　　2014年7月，国务院办公厅下发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确提出要逐步减少对城市公交车燃油补贴，增加对新能源公交车运营补贴，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的政策机制。按照意见精神，财政部、工业和信息化部与交通运输部等三部门于2015年5月14日下发了《关于完善城市公交成品油价格补助政策，加快新能源汽车推广应用的通知》，正式启动油补政策调整工作。

　　财政部副部长刘昆在此次视频会上指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。国务院近年来发布了一系列政策措施，旨在加快推广应用新能源汽车，尤其是将公交领域作为推广应用的优先领域。油补政策调整就是要通过逐步降低燃油补贴、加大新能源公交运营补贴，在确保对公交行业补贴水平总体不降低的前提下，进一步提高新能源公交车的经济优势，增强新能源公交车的竞争优势和企业推广应用的积极性。

　　按照《通知》要求，此次政策调整将统筹考虑各类城市公交车购置和运营成本，加大对新能源公交车支持力度，逐步形成新能源公交车的比较优势，优化城市公交车辆产品结构。为此，对现行城市公交车成品油价格补助政策进行了两方面调整：一是2015至2019年，现行城市公交车成品油价格补助中的费改税补助数额以2013年实际执行数作为基数予以保留，暂不做调整。二是2015至2019年，现行城市公交车成品油价格补助中的涨价补助以2013年实际执行数作为基数逐步递减，其中2015年减少15％、2016年减少30％、2017年减少40％、2018年减少50％、2019年减少60％，2020年以后根据城市公交车用能结构情况另行确定。

　　积极落实新能源公交车补贴政策

　　《通知》下发后，各地积极行动起来，及时出台实施细则，通过自我加压，高标准、严要求完成国家既定任务。通过强化地方政府责任、建立健全奖惩机制，不断推进油补政策落实到位。

　　湖南省副省长李友志在视频会上介绍说，湖南省高度重视公交车油补政策的调整工作，通过实行行政首长负责制，强化政府责任。同时，创新思路，助推新油补政策顺利实施。一方面，创新财政奖补方式。为确保新能源汽车在全省顺利推广，省财政在综合现有财政补助政策基础上，通过设立湖南省环保产业基金，对新能源汽车予以重点扶持；另一方面，创新投融资机制，通过省级环保产业基金支持，采取PPP（政府和社会资本合作）模式，以部分积极性高的市（州）为试点，实施以城市照明、新能源汽车充电、无线网络安保为一体的城市智慧工程，重点解决城市新能源汽车充电难问题，在提高城市智能化水平的同时，确保新能源汽车能充电、可续航、可推广。

　　安徽省财政厅厅长罗建国在视频会上介绍说，安徽省近年来坚持“早调整、早部署、早见效”原则，在全国较早发布了公交车油补政策的地方版实施细则，并对省内各市县就此政策对相关人员进行了宣传和培训工作。启动创新机制，不断完善政策措施，出台购置补贴、奖补政策、运营补贴等一系列的政策，目前取得了初步成效。安徽省积极开展政策宣传工作，做好政策衔接以及维护行业稳定工作。同时，创新机制，强化激励约束。本着“规定动作不走样，自选动作有创新”的原则，按照确保国家政策落实到位、强化激励约束机制、整合资金资源的思路，积极稳妥推进公交车油价补助政策调整工作。

　　有效调动新能源客车生产企业积极性

　　河南宇通公司是我国公交客车龙头企业，也是最早开展新能源客车研发的企业之一。

　　宇通公司相关负责人在视频会上介绍说，企业的信心来自财政政策的支持，而能力则表现在企业苦练内功，争做行业模范以及强化质量管理，确保使用安全等具体举措上。

　　据悉，我国从2009年以来逐步建立起以购置、运营、税收、基础设施等方面为支撑的全方位政策支持体系，支持力度大，涵盖面宽。“这些政策的适时出台，不仅缓解了生产企业与运营单位的经济压力，而且为新能源客车的稳步有序发展提供了科学引导和强劲动力。”这位负责人说。

　　据了解，在国家政策的支持和引导下，宇通公司围绕公交行业的现实需求，通过推行新能源产品质量提升计划，提高新能源汽车的设计标准，保证关键零部件的可靠性及其使用寿命。通过防水、防火、防触电“三防”措施，进行高温、高寒、高原“三高”实验，有效保证了人与车的安全，进一步验证整车的可靠性、安全性与环境适用性，形成宇通新能源客车3S质量保标准。同时，加强服务保障，满足公交需求。让用户参与产品的策划、设计和完善，为用户提供售前、售中与售后的技术培训和服务，与全国各主要公交企业建立战略合作关系，将双方协作深入到产品的设计和使用的各个重要阶段。

　　据工信部副部长辛国斌介绍，新能源客车技术与产业能力建设取得重要进展，为公交领域的规模化推广应用提供了有力支撑。2009年，我国的新能源汽车的示范推广从城市公交领域率先启动，目前已取得显著成绩。一是产品供应、类型日渐丰富，在国家和地方购买补贴、技术创新工程的政策支持下，客车生产企业不断加大新能源汽车的研发生产投入，市场上产品日益丰富、供应充足。二是市场发展提速。截至2015年9月底，累计生产新能源客车8.1万辆，其中，2013年生产5717辆，2014年生产26360辆，2015年前9个月生产44198辆，我国已成为全球生产和使用新能源客车最多的国家。三是整车技术水平显著提升。整车电动品牌一体化设计、能耗水平、蓄电里程、操控性、可靠性和耐用性不断提高。整车已批量出口至美国、日本、欧洲、南美、中东等多个国家和地区，得到国外用户的广泛认可。四是产业配套能力明显增强。动力电池方面，产业链日趋成熟，单体能量密度从2012年的每公斤80瓦时提高到每公斤200瓦时。系统价格也从2012年的每瓦时5元降到现在的2.5元。

　　公交企业：争做新能源客车推广的排头兵和试验田

　　让公交企业采购新能源公交车，是成品油价格补助政策落地的关键。

　　“交通运输部高度重视新能源汽车的推广运用工作，将其作为绿色交通工作的重要举措。积极会同有关部门，完善相关政策措施，加快新能源汽车推广应用工作。”交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明说，交通运输部指导各地加快新能源公交车的推广，鼓励公交企业努力克服困难，先行先试，结合新能源公交车的特点，充分运用政策化手段，创新运营组织和调动模式以及融资模式，争做新能源客车推广应用的排头兵和试验田。

　　据了解，南京公交集团目前已有超过20%的公交车是新能源公交车，其推广力度之大可见一斑。同时，南京公交集团在全国公交系统也做出了良好的表率作用，在新能源公交车使用方面摸索出了很多独特经验。

　　南京市公交集团相关负责人在视频会上介绍说，新能源公交车在南京市投运后，市民感觉乘坐舒适，驾驶员感觉起步平稳，社会反响良好。新能源公交车的蓬勃快速发展已经是大势所趋。新能源车与传统能源车相比优势明显：一是改善了运营车辆的总体结构。目前南京市已经形成了以清洁能源车、新能源车为主体的车辆结构，占总数52%，其发展速度、发展数量，位居国内城市第一方阵。二是新能源公交车清洁环保，全市减排效果明显，空气质量有所改观。三是车辆驾驶操作简单，减轻了公交驾驶员的作业负荷，减少了劳动强度。

　　针对新能源车在运营过程中出现的问题，南京公交集团积极探索，集思广益，采取了卓有成效、便于实施的措施。

　　围绕车辆保养，公交集团所属的扬子公司主动寻求与新能源车制造厂家开展技术合作，共同打造构造新能源车的维保平台，建立新能源车的维保体系，并不断扩大体系范围。

　　围绕车辆运营安全，公交集团深化与新能源车生产厂家与相关设备供应商的合作，加强对新能源车进行有效监管。利用现有的平台，对现有公交车的车辆状况、电池性能、控制设备等各项技术性能指标进行在线监控，确保新能源车的使用安全。

　　围绕车辆运营成本，公交集团所属的客运公司根据新能源车的特点，在保证服务质量不降低的基础上，充分挖潜自身能力，优化生产经营安排，合理组织运营调配。同时，引入专业机构，组织车辆生产厂家积极参与配合，制定实施一系列优化解决方案。

　　据南京市公交集团相关数据显示，2015年，公交集团承担了南京市980辆公交车投放任务，其中，970辆是新能源公交车。截至目前，南京公交集团拥有公交车8000余辆，新能源公交车占比已突破20%。

　　深圳市公交企业也积极探索新能源公交车发展模式，其探索形成的混合租赁模式，不仅大幅减少企业初期投入，实现轻资产运营，还通过分享油电差价，增加企业收入，提高了公交企业使用新能源汽车的积极性。

　　据该企业负责人介绍，混合租赁模式是由深圳市东部公交公司在今年新创的，指的是经营性租赁与融资租赁相结合，由东部公交与中标的纯电动公家生产厂家及其合作单位进行市场化合作。这种创新模式的特点可概括为“一个前提、两个核心、五个亮点”。

　　“一个前提”是指，深圳市年内保持国家及市在购车时对厂家的补贴不变，深圳市在运营过程中对公交企业的定额财政补贴政策不变，三部委对新增运营车辆运营补助的政策调整落实到位。

　　“两个核心”是指，在车辆购置和使用环节实施购租结合，新能源公交车核心的“四电”（电池、电机、电控和充电设施）部分采用经营性租赁；改变原第三方建站充电、维保电池及收取充电费的模式，变为统一交由厂家配套建设充电桩和维保电池，企业自行充电及支付电费。

　　“五个亮点”是指，在现行补贴政策框架内进行，不给政府增加额外负担，既可支持深圳市纯电动公交车持续发展，又可支持根据营运需要选择各种车型；轻资产运营，无需股东额外添加投资，无需贷款；直接缓解公交企业资金压力，可以用财政补贴同步支付；通过公开竞争，促使厂家在保证质量与安全性及续航里程的同时，降低车价；厂家实施交钥匙工程，公交企业接车后使用夜间低谷电价自行充电，可分享油电差价，产生一定的收益，从而调动推广新能源汽车的积极性。