身份尴尬 河南多地城际公交面临停运

　　日前，在实地走访河南客货运市场时记者偶然得知，河南省商丘市的商丘—夏邑和商丘—禹城两条城际公交线路虽然自开通以来广受乘客好评，却面临着被迫停运的难题，且这一情况在该省并非个例。

　　面临停运困境

　　“马上就停了，不能跑了，交警不让跑了。”河南商丘交通运输集团有限公司（以下简称商运集团）副董事长兼副总经理张红晞介绍说。另有当地知情人士表示，原本这两条城际公交的运行是经过商丘市相关领导同意和批准的，“现在交警说这条线路不允许跑公交车，这就产生了矛盾”。

　　据张红晞介绍，在城际公交开通前，商丘—夏邑线路上多为个体承包车辆，票价为15元。“在恶劣天气，票价能涨到20~30元，倒客、甩客、超员等现象很常见，车况也很差。”他回忆道。

　　城际公交开通后，商运集团在这两条线路上投入了单价50万~60万元的空调公交车，票价降至10元。“原来夏邑线的客流量一天不足2000人次，现在每天都在5000~6000人次，高峰期能达到10000人次。”张红晞说。商丘—禹城线路的客流量，也由原本的每天不超过3000人次上升到现在每天6000~7000人次，高峰时达到13000~14000人次。

　　“原本夏邑线上仅黑出租就有上百辆，倒客、宰客现象也比较多。现在则是票价低、车况好、乘坐舒服，而且定时定点发车，乘客对其很信任，都来坐城际公交。”上述知情人士表示，两条城际公交的开通是为当地老百姓“办了大好事、大实事”。

　　然而这样两条让民众拍手叫好的城际公交，如今却面临着停运危机。“交警不允许城际线路跑公交车，认为城际线路还是应该跑座位车，有几个座坐几个人可以，但不能站着。”张红晞表示：“现在交通厅跟省政府写了报告递上去了，结果还没下来。”

　　知情人士则向记者表示，河南省内目前在运营的很多城际公交线路都遇到了同样的困境。当地公安交通管理部门认为，除郑开城际公交由于道路状况较好外，其他线路都要求取消。“这就是说，除了郑开公交属于城际公交外，公安交管部门不承认其他城际公交的地位。”他补充道。

　　业内专家、重庆交通大学交通运输学院教授王健则表示，河南这种情况在全国普遍存在，各地都“一个样”。

　　相关部门规避安全责任

　　“主要是现在交通安全事故的责任越来越重，公安交通管理部门也怕出事故。尽管河南省内的城际公交运行至今基本没出过事故。”谈到城际公交面临被取消厄运的原因，上述知情人士这样分析道。

　　王健则认为，这是GB7258修改的效果，公安交通管理部门为规避责任而限制城际公交车辆的合法使用。新颁布实施的GB7258-2012将公共汽车（城市客车）分为两种：一种为城市内运输而设计和装备的客车，即为大家所熟知的市内公交车，允许有一定的站立座位，最高车速不得超过70公里/小时。另外一种不设立乘客站立区的公共汽车，最高车速超过70公里/小时，可上城市快速路或高速公路（如机场班线）；也包括作为单位班车而使用的其他城市客车。

　　另有业内人士表示，城际公交自身定义的模糊性也给了公安交通管理部门规避责任的借口。

　　中国公路学会客车分会副秘书长佘振清认为，城际公交是一种升级、发展、扩展的客运模式，以前连接城市与城市之间的客运方式是火车和公路客车，城际公交出现以后，连接工具中又加入公交车。由此，公交车这种原本只能在市内街道上行驶的车辆跨过了市与市的行政区划，有的甚至跑上了高速公路。

　　而根据我国的相关法规，城市公交与道路客运班线属于两种完全不同的交通运输形式。两者车型不同、定价不同、政府补贴不同，更重要的是能不能超载不同，公交车可以超载，而道路客运班线则不允许超载。“因此，如果按照我国现行法规，交警不允许城际公交设站席，甚至不允许其上路是可以的，这就给了他们规避安全责任的合理借口。”业内人士分析道。

　　城市公交“公路化”

　　模糊的定义也让城际公交在发展中出现了两种倾向：公路客运“公交化”和城市公交“公路化”。如商丘—夏邑、商丘—禹城这种由客运企业运营的线路就是公路客运“公交化”，而如北京—廊坊这样由北京公交集团八方达客运有限责任公司这一公交企业运营的城际公交线路则属于典型的城市公交“公路化”。

　　王健表示，由于各地政府的规定不同，国内已开通的城际公交中公交车型和公路客车均有使用，由于公交车在购车和运营上能不同程度地享受到政策优惠，公交车型使用相对较多。在运营主体方面，也是公交企业和客运企业均有，但以客运企业居多。而遇到商丘这样运营难题的多为使用公交车型的城际公交线路。

　　“国外细分市场多是城市公交‘公路化’的模式，即由公共交通企业提供类似公路客运的市郊客运。”王健介绍说。他认为，城际公交应该由公交企业或城际客运企业做运营主体，车型为公路客车与城市巴士的结合体（市郊客车），在公路上按照定线、定时、定点、循环发班、站点设置多和票价优惠等公共交通方式运行。“因为就服务水平而言，公共巴士较公路客运要高。同时，应允许适当站立，座位多、站立空间少，站立人数自然就减少了，可以通过车型设计来确保乘客有依靠，从而提高这种市郊客车的安全性。”他补充道。

　　“最重要的还是国家应尽快明确相关定义，明确城际公交的审批管理、有效监管责任，为城际公交的上路扫清政策和体制障碍。”有业内专家如是说。