楼继伟：补贴标准退坡，倒逼企业市场化

在持续的政策引领下，我国的新能源汽车产业迅速发展。尤其在当前传统汽车产业的整体低迷情况之下，新能源汽车逆势向上，呈爆发式的增长态势。中国汽车工业协会的数据显示，2015年我国新能源汽车呈井喷式增长，累积销量已达33万辆，同比增长34%，光鲜成绩的背后，问题和隐忧依旧存在。

　　就我国新能源汽车发展过程中存在的问题，2016年1月23日，财政部部长楼继伟在中国电动汽车百人会论坛上作出回应，表示将政府建立可持续的市场扶持机制，加快企业市场化发展。

　　补贴标准退坡，倒逼企业加快向市场发展

　　"真正有竞争力的企业无不是在市场中摸爬滚打成长壮大的。"楼继伟引述特斯拉的成功经验称，新能源车企业只有在市场中找准定位，在残酷的竞争中占得先机，才能求得生存和发展。

　　根据楼继伟提供的数据，财政部于2015年初已明确发布，2017年-2018年新能源汽车补贴标准，在2016年的基础上下调20%，2019年-2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出。

　　针对政府新能源补贴退坡问题，社会各界不乏质疑之声，认为政府一方面大力推广新能源汽车的发展，新能源补贴却持续退坡，二者之间似乎是矛盾对立的。谈到这种质疑，楼继伟说，上述政策提前发布，以便企业形成科学合理预期。与此同时，楼继伟还透露，政府最新能源车补贴退坡后，政府计划借鉴国外成熟的新能源车政策以建立市场化的产业发展长效机制，下一步将配合有关部门加快建立该制度，确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶植力度不会断档。

　　楼继伟称，美国加州零排放汽车的积分交易制度值得我们学习借鉴。该机制采用技术中立、奖惩结合、供需稳定三项机制为依托，避免了骗补、政策依赖性和不可持续性等问题。财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，经过反复论证研究，现在已经有成形的思路。

　　建立充分市场竞争，培育真正国际品牌

　　发展新能源汽车必须要看市场开放程度，要加快建立充分竞争的市场。只有开放市场才能培育真正的国际品牌。对此，楼继伟提出了两点建议。

　　第一，要坚决消除地方保护，打破国内市场分割。楼继伟认为，地方保护是行业数量扩张的根源，而不是创新型的增长。一些地方政府纷纷上马新能源汽车项目，对没有在本地设生产厂的企业，设置门槛将其挡在补贴政策之外，倒逼企业在本地新建生产厂，导致市企业无法形成规模，难以形成竞争力。按照国务院统一部署，必须破除地方保护，近期还将进行专项督查，对搞地方保护的地方政府将通报批评，并扣减有关财政奖励的资金。

　　第二，要充分参与国际竞争。“‘十三五’时期，国内新能源汽车市场将进一步开放，国际知名品牌进入国内市场，自主品牌的竞争压力增大。消极防守不如主动出击，国家鼓励优秀企业加快走出去，参与国际竞争，支持企业通过设立研发机构销售、并购等多种方式融入国际市场，支持国际技术合作，参与规则制定等。”楼继伟说。

　　采用扶优扶强的政策导向，严厉打击骗补行为

　　"政府对新能源车消费补贴政策的初衷是培育初期市场，这项政策是行之有效的，但长期执行消费补贴企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策去设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。"楼继伟表示："行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩，因此，补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善。"

　　我国新能源汽车产业发展起步并不晚，现在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破。在楼继伟看来，其中一个重要原因就是企业对政府补贴政策依赖程度过高。

　　针对这种起步不早但发展迟缓的问题，楼继伟认为应采取择优补贴的形式，以此突出对优势企业的扶持。"我们要结合国际、国内产业发展的趋势，在整车安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术标准上，大幅度提高标准。进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，达不到标准的企业不能获得补贴。这样可以遏制行业盲目扩张和无序发展，对行业整体发展有利。"

　　"2020年后针对新能源汽车的补贴政策将退出，未来将调整补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。包括提高补贴门槛以突出对优势企业的支持。"楼继伟补充道。

　　"造假骗补的行为，不仅违反法律法规和有关财经纪律，也严重的破坏了市场环境，我们决不手软。通过建立失信企业黑名单制度，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击。"谈到个别企业数据造假，骗取新能源财政补贴的行为，楼继伟表示将联合财政部、工信部、科技部、发改委组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理并处理结果向社会公开。