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如何打造我们的“安全公交”新时代？

发布时间：2014-07-18 08:46:55 来源：客车网

    针对少数地方近期接连发生公交车纵火案件，公安部2014年7月１６日召开全国公安机关紧急视频会议，部署进一步加强地铁公交安全保卫工作，并提出了一系列严打严防措施。

记者在采访中发现，由于一些客观原因，当前公交、地铁安全防范的难点颇多，而在大中城市每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员的方案需要克服诸多困难积极推进，要打造“公交安全”更需要全社会的共同努力。

  城市公交地铁安全难点多

记者梳理发现，自２０１３年６月以来，厦门、贵阳、宜宾、长沙、杭州、广州多地公交车连续出事，广州、北京等地地铁也多次发生恐慌性拥挤踩踏事件。

中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟、中国医学救援协会常务副会长李宗浩等分析认为，相比于地铁，公交车安检相对薄弱很多，穿行城市内，制造案件社会影响大、辐射面广，而且空间狭小密闭，逃生相对较难，因此公交车屡屡成为一些犯罪分子发泄不满、报复社会的作案场所。

  ——车辆相对分散，运行相对开放，乘客流动性相对较大。

相比较于飞机、火车、地铁等公共交通工具而言，城市公交班次多、停站多、乘客上下车频繁，没有相对封闭的运行环境，难以设置人工安监环节。一些城市的公交车实行自动刷卡、无人售票制度，在节省成本、增加便利的同时，也减少了过去的“售票员”，一个公交车司机根本不可能既开车，又能顾及上下乘客携带的物品。

  ——安监检测软硬件体系相对缺位。

广东省人民政府参事王则楚说，公交车燃烧事件无论是人为纵火还是有人违法携带易燃易爆物品，都反映出当前对于公交车上易燃易爆物品控制不严、监管不力的现状。

消防法第２３条明确规定，禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具，否则按照治安管理处罚法进行处罚。一名消防系统的内部人士告诉记者，但在实施过程中，这个法条很被动，基本上很难做到令行禁止，公安消防部门不可能整天派人去公交车上巡查，这一块的主要落实单位应该是交通管理部门，但是如果他们没有相关的自动检测装置，单靠抽查，作用是不会太理想的。

  ——乘客应对能力弱、救助意识薄、二次伤害多。

记者从广州此次事故监控录像上注意到，不少乘客在爆炸前从公交车上跑下来，但不一会儿又往公交车旁边聚集观望，火势一瞬间起来之后，立刻殃及周边等车、观望的乘客。

而在之前的杭州公交车纵火案件中，无论是乘客还是救援群众都还没有掌握击碎车窗的正确方法。正确方法是尽量敲打玻璃的四角，让玻璃整体脱落，避免求生者跳车时被玻璃划伤。但消防人员到达现场后，发现现场血迹斑斑，而这些血迹多是群众施救时敲打公交车窗的方法不正确，从而误伤到自己或被救援对象。

  配备安全员，方向准、困难多

公安部在会议上要求，要积极提请党委政府加大投入，在每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员。

这个措施的针对性强，有利于严打严防公交暴力犯罪，同时更需要克服一些难题积极推进。

广州一家大型公交公司负责人介绍，公司目前有１万多名公交车司机，近万辆车。因为待遇等原因，司机和乘务人员一直处于紧缺状态，更别提配备安全员了。“如果政府不承担这部分成本，公交公司根本无法承受。”

湖南省委党校公共管理教研部主任、政府管理教授王学杰表示，公交运营集团作为企业，主要考虑成本，如果公司承担安全员雇佣、培训的费用，在城市公交体量如此大的背景下是不现实的。当然，公司渠道配备安全员，保障公交运营的安全性是其义务，所以可以考虑配备一定量的非专职的安全员。

他建议，涉及面宽的安全员的配置工作，最好的办法是引入非政府组织的力量，即民间志愿者，发动志愿者从事安全员的工作，国外有这样的先例。如果这项工作的风险系数较高，政府可以承担志愿者培训的工作，强化训练，提高风险防控的专业化程度。

“不同的城市在落实安全员的配备时有不同的思路，但都应建立专门的志愿者组织，由政府支持、引导、培训。在有地铁的城市，首先应该在地铁里配备安全员，因为地铁运量大，暴力袭击影响更大。在公交车上配备安全员，要从人流量大、人口密集程度高、容易出现问题的区域开始施行。”王学杰说。

  人防＋技防保障公交安全

作为政府主导的公用产品，地铁、公交车的安全体系建设理应引起相关主管部门的重视。一些地方发生类似的事件后，就会展开地毯式的检查，加强对主要站点的巡视和可疑人物的排查，杜绝携带易燃易爆物品乘客上车，发现有摸出打火机、火种或者其他实施点火行为要及时阻止等。

“这些问题暴露后的补救措施固然是必要的，但关键还是要从日常预防入手，建立有效、常态的公交安全体系建设，做好常态防范，不让同类问题频繁发生。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧说。

王宏伟、王则楚、唐钧等专家建议：一是加强人防，在部分危险级别较高的路段，参照北京公交系统的“１售票员加１司机”管理模式，由售票员进行安全检查，对于可疑乘客或者携带大包乘客进行甄别，对于不配合检查的乘客，有权拒绝其乘车。

二是技防，新投入运营的城市公交车，要在车门处加装易燃易爆物自动检测装置，一旦发现有人携带违禁品上车，可以自动预警。有条件的地区也可以对已有公交车进行加装。

广东省社会科学院教授黎友焕认为，公共安全问题虽然有自然、技术的因素，但不可回避的是，就多数安全事故而言，本质是管理问题。现代社会是一个复杂的有机体系，会出现各种意想不到的风险因素，这客观要求地铁等方面提高管理水平。

“面对日趋复杂的公共安全形势，沿用传统的工作思维和模式，已满足不了公众对高层次公共安全的需求。尤其是面对地铁这种复杂的公共区域，如何有效保障安全，需要新思维、新举措、新动作，公众呼唤尽快建立健全全方位、立体式保障公共安全的防控机制和网络。”黎友焕说。

与此同时，业内人士也指出，树立公民公共安全意识、培养公民科学理性防范应对突发安全事故的能力，是把安全事故危害有效降至最低的重要一环，这也是一个成熟健康的文明社会所应具备的城市素质。

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